各市（地）、县（市、区）水务局，省农垦总局水务局、省森工总局水利局，厅机关各处室、厅属各单位：
为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》以及省委省政府、水利部相关具体安排，促进规范执法，提高执法效能，有效打击各类水事违法行为，现就进一步加强和规范全省水行政执法工作通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。要结合党的十九大精神，深入贯彻落实中央依法治国、建设法治政府的要求和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》及习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，围绕全省水利发展与改革目标任务，牢固树立法治观念，以完善水行政执法体制机制、加大水行政执法力度、确保水行政执法规范运行、全面提升水行政执法能力为着力点，努力构建适合我省省情和水情的水行政执法体系，为强化依法治水管水、保障水安全提供法治保障。
（二）基本原则。必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（三）主要目标。到2020年，水行政执法体制机制逐步完善，构建起完备的水行政执法网络体系，各项水事活动实现依法管理，水行政执法能力显著增强，基本建立起权责统一、权威高效、公正文明的水行政执法体系，水事矛盾纠纷得到有效的防范和化解，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二、主要任务
（一）完善水行政执法体制机制
1、全面推进水利综合执法。根据水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》及《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》《黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快水利改革发展的意见》）（黑发〔2011〕15号）要求，进一步推进水利综合执法，加强水政监察队伍建设，省、市、县要建立一支精干、统一、高效的水行政执法队伍。要加强执法保障建设，增加执法投入，改善执法条件，提高执法水平。要整合执法力量和执法职能，相对集中行政处罚职能，提高行政执法效能，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实保障水法律法规的全面贯彻实施。
2、完善水行政执法网络体系。按照执法重心下移、提高执法效能的原则，延伸构建综合执法网络。尚未设立水政监察机构的，要积极采取措施，尽快成立专职队伍，合理配置执法力量，稳定市县两级执法重心。同时，在重点水管单位、乡（镇）水利站逐步建立水政监察队伍，实现执法网络延伸，进一步健全水行政执法网络体系。
3、完善水行政执法工作机制。加强系统内部联动执法，建立市（地）与县（市、区）及市（地）之间、县（市、区）之间联动执法机制，努力推行边界地区建立联席会议、信息通报、联合调查等制度。努力探索建立水行政执法联席会议制度，与公安、国土资源、环境保护、城市管理等有关部门建立经常性的工作联系和协调机制，形成依法治水管水强大合力，有效开展联合执法活动。
（二）加大水行政执法力度
1、完善水行政执法巡查制度。切实落实属地管理职责，完善执法巡查制度。各级水政监察机构要加大日常执法巡查和现场执法力度，实现执法巡查全覆盖、常态化，做好执法巡查记录，建立执法巡查档案，做好执法统计并按期完成信息上报。要进一步加强督查，各级水政监察机构要采取切实可行的有效措施，加强检查抽查和现场督查，确保执法巡查制度全面落实。要以推进和落实河长制工作为契机，加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。
2、加大水事秩序整治力度。定期组织综合执法检查，适时组织开展专项执法和集中整治行动，加强对行政许可审批决定实施情况的监督检查，加大关系群众切身利益重点领域的日常执法巡查和现场执法力度，加强对河道、水资源、水土保持、水利工程建设等专项执法工作，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、擅自修建取水工程和设施等活动，维护良好水事秩序。对重大水事违法案件，实行挂牌督办和通报制度，始终保持对水事违法行为的严厉打击态势。完善水行政执法权限协调机制，及时解决水行政执法机构之间的权限争议，建立水利行业异地执法协助制度。
3、建立水行政执法与刑事司法衔接机制。认真落实2016年《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，积极推进以刑事司法手段打击非法采砂、破坏水工程设施等严重水事违法行为。查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，按规定程序及时向同级公安机关移送，并向同级人民检察院备案。
4、建立健全水事矛盾纠纷防范化解机制。坚持预防为主，预防与调处相结合，建立水事矛盾纠纷调处责任制，完善“属地为主、条块结合，政府负责、部门配合”的水事纠纷调处工作机制。各级水行政主管部门要按照“三定规定”要求，履行好水事纠纷协调、仲裁的相关职能，完善水事矛盾纠纷排查化解制度和应急预案，针对水事矛盾纠纷多发区域，加强源头控制和定期排查。要充分发挥乡镇水利站、农民用水协会等在调解基层水事矛盾纠纷中的重要作用，建立完善信息共享和快速处置机制，依法及时有效处置水事矛盾纠纷。
（三）规范水行政执法行为
1、明确水行政执法权限。按照权责统一原则，理顺各级水行政执法机构关系，规范各级水行政执法权限，明确责任事项，编制并公布权力清单、责任清单，接受社会监督，提升水行政执法效能。
2、规范水行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，深入推进水行政执法从管制型向服务型转变。建立执法全过程记录制度，实施水行政执法统计制度，完善执法调查、取证规则，统一执法文书，规范执法案卷管理。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法随意性。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制机构审核或审核不合格的，不得实施该行政行为。加强行政复议和应诉工作，建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。
3、推进水行政处罚权公开透明运行。认真贯彻实施《信息公开条例》，严格执行“双随机一公开”工作机制，坚持以公开为常态，积极推动重大水事违法案件查处过程、行政处罚决定以及执行结果向社会公开，深入推进水行政处罚权规范透明网上运行，健全完善水行政处罚信息公开制度，进一步推进“放管服”改革，加快建设法治政府，优化经济社会发展环境。
4、强化水行政执法监督。根据《黑龙江省行政执法与监督条例》要求，建立健全水行政执法监督制度，加强对行政处罚、行政强制等执法行为的监督，严格落实水行政执法责任制、执法人员持证上岗和资格管理等制度，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。
5、强化水行政执法人员监督管理。突出解决水行政执法人员不作为、慢作为、乱作为和不文明执法的问题。各级水行政执法人员要牢固树立依法行政和社会主义法治理念，严格依法执法，做到既合法行政又合理行政，既程序正当又高效便民，既诚实守信又权责统一。要根据工作计划和安排，认真开展执法，按照职责履行职能，不允许不执法不作为，发现违法行为不允许不立案查处，有情况不允许不报告，不允许拖拉推诿，要严格按照法定权限、时限和程序执法，禁止越权执法、越级制法、超范围执法等行为。要严格落实文明执法规定，无滥用职权、吃拿卡要等违法违纪现象。要诚恳接受社会各界和广大人民群众监督，认真受理和解决各类正当合理的投诉和举报。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要提高认识，统一思想，切实加强对水行政执法工作的组织领导，将其摆在水利工作的突出位置，定期听取执法工作情况汇报，研究部署执法工作的年度计划、目标任务和重要举措，及时解决执法中遇到的问题。
（二）强化执法队伍建设。要根据工作实际需要，科学配置，保障水行政执法人员力量，完善执法人员上岗培训考核制度，并将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。考核重点内容包括专职水政监察队伍建设情况、职责履行情况、执法工作开展情况等。要加大对水政监察干部和人才的培养、使用和交流力度，建立健全管理制度和激励机制。要以提高执法人员实务操作和法律应用水平为重点，组织开展执法人员教育培训，全面提升执法人员素质和执法水平。
（三）改善执法装备条件。将水政监察队伍开展执法工作所需经费纳入同级财政预算予以保障。根据《水政监察工作章程》要求，加大执法装备投入，依法配置执法调查取证设备、信息处理设备、执法全过程记录设备和办公设备，制定和完善执法装备管理制度，使执法装备不断满足执法巡查、检查办案和应急控制的需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
（四）完善统计和报告制度。严格执行水行政执法统计制度，落实专人，明确职责，按要求定期在直报系统完成统计数据上报。市、县两级水行政主管部门每半年要向上级主管部门报告水行政执法工作开展情况。
（五）加大宣传力度。坚持集中宣传与日常宣传相结合，充分利用好“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重要时间节点，深入落实水利系统“谁执法谁普法”普法责任制，不断创新宣传模式，注重发挥大众传媒和新媒体的传播力和影响力，切实增强全社会的水法治观念，为深入开展水行政执法、深化水利改革发展营造浓厚的舆论氛围。
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2017年10月29日