在全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话
陆 兵
（2016年3月29日）
同志们：
这次全省防汛抗旱工作视频会议，主要任务是全面贯彻落实党中央、国务院、国家防总和省委、省政府一系列重要会议精神，特别是国家防总第一次全体成员会议精神和国家防汛抗旱检查组检查要求，回顾总结“十二五”及2015年防汛抗旱工作成绩和经验，科学谋划“十三五”防汛抗旱工作，重点部署2016年工作任务，动员全省防汛抗旱战线广大干部职工继续保持昂扬斗志，发扬勇于担当、苦干实干精神，凝聚合力，再接再厉，再创佳绩。刚才，省气象局副局长高煜中同志介绍了2016年防汛抗旱气象形势预测分析情况，省水文局副局长杨广云同志介绍了水情预测分析情况，讲的都很好。
下面，我讲几点意见。
一、组织有力，防抗科学，“十二五”防汛抗旱工作成效显著
“十二五”以来，我省天气形势复杂多变，凌汛、春旱、夏伏旱、流域性洪水和局地暴雨洪水、台风北上影响交替出现，水旱灾害频发重发。我们认真落实国家和省委、省政府的决策部署，坚持以人为本、两手发力的原则，加强领导，落实责任，科学防抗，有效应对，战胜了2013年流域性特大洪水和局部地区发生的洪涝灾害，有效防御了“布拉万”、“三巴”、“天鹅”等台风影响，最大程度减轻了2011年秋冬连旱、2012年特大春旱和2015年夏伏旱灾害。初步统计，全省减淹耕地9900万亩，安全转移45.21万人，减少洪涝灾害直接经济损失98.37亿元，解决因旱饮水困难人口31.6万人，完成抗旱浇地面积1亿多亩，挽回粮食损失811亿斤，圆满地完成了各项防汛抗旱工作任务，实现了确保人民生命安全、工程安全和供水安全的防汛抗旱工作目标，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利，为我省粮食生产实现“十二连增”和经济社会平稳健康发展提供了强有力的支撑。
“十二五”期间，雨情、汛情、旱情、灾情主要有以下特点。
一是降水时空分布不均，暴雨频繁强度大。5年来，汛期全省平均降水370.7毫米，虽然降水接近历年同期，但降水时空分布不均，强降水过程多，短历时、高强度的突发性降雨发生频次高。全省共出现69次强降水过程，日降雨量50毫米以上达3881站次，其中日降雨量100毫米以上大暴雨222站次，平均每年达到44次，主要集中在7月、8月，占汛期降雨总量的82%。2015年6月17～18日24小时梅里斯区瑞廷乡降雨为242毫米，百年不遇。
二是大江大河洪水量级高，中小河流超警多。2013年汛期，受降雨和干支流及境外来水影响，嫩江、松花江、黑龙江、乌苏里江四大流域洪水齐发，洪水量级之高、破坏性之强、影响范围之广、持续时间之长，历史罕见。嫩江干流上游发生超50年一遇的特大洪水，嫩江、松花江发生1998年以来最大洪水，黑龙江干流嘉荫以下江段发生建站以来最大洪水，同江至抚远江段发生超百年一遇特大洪水。5年间，受强降雨影响，先后共有49条河流发生超警戒水位洪水。其中2013年全省发生洪水的39条河流中，有22条河流66次发生洪水，黑龙江上游、科洛河、呼玛河、额木尔河、甘河、塔河等河流先后出现3至5次洪峰。
三是局部地区干旱及夏伏旱频发，部分城镇供水紧张。5年来，除2012年全省范围发生春季播种前期干旱外，大部分旱灾为局部地区干旱。其中，2011年东部地区的牡丹江、鸡西、七台河等市县发生夏伏旱，2012年哈尔滨、佳木斯、双鸭山、七台河等地发生夏伏连旱，2015年7月，松嫩平原中西部地区、齐齐哈尔、黑河、大庆、哈尔滨等地发生局部夏伏旱。不仅农业出现旱情，城镇供水也受到影响。2011年秋季至2012年春季，东部地区的牡丹江、鸡西、七台河出现旱情，鸡西市、七台河市城市供水和绥芬河市、东宁县东宁镇、穆棱市八面通镇、林口县林口镇、海林市海林镇、柴河镇、横道河子镇等城镇供水一度出现紧张局面。
四是水旱灾害范围广，局部地区受灾严重。全省13个地市和省农垦总局均受到了水旱灾害的影响。据初步统计，5年来因洪涝灾害全省共有783.62万人受灾，紧急转移人口45.21人，损毁倒塌房屋7.76间，农作物受灾面积6288万亩，直接经济损失407.82亿元，其中水利设施估算经济损失39.18亿元。全省累计受旱面积1.5亿亩，因旱粮食损失477亿斤，经济作物损失8.2亿元。其中2013年洪涝灾害造成直接经济损失327.47亿元，水利设施直接经济损失30.73亿元；2012年耕地受旱面积达到8424万亩，其中成灾面积1910万亩，分别为“十二五”期间受灾最重的一年。
在国家和省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级各部门和防汛抗旱指挥部应对积极主动，应急处置措施有效，在2013年发生特大洪涝灾害的情况下，“十二五”期间洪涝灾害年均损失率降到0.56%，远远低于“十二五”规划确定的1.4%的目标。同时，“十二五”期间干旱灾害造成粮食损失477亿斤、经济作物损失95.5亿元，大大低于“十一五”期间1731亿斤、经济作物346亿元的损失程度。在抗御水旱灾害的过程中，我们经受了严峻考验，取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。
第一，坚持以人为本、精准施策，是做好防汛抗旱工作的根本核心。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院和国家防总关于防汛抗旱工作的部署要求，坚持以人为本，在防汛抗旱工作过程中总揽全局，科学研判，果断决策。省委、省政府始终心系防汛抗旱，王宪魁书记、陆昊省长、陈润儿副书记、吕维峰副省长多次专题听取防汛抗旱工作汇报，做出重要批示，召开会议安排部署，要求认真做好各项应对准备。特别是在2013年，面对极其严峻的抗洪抢险形势，王宪魁书记多次听取汇报、作出批示，亲临抗洪一线检查指导工作。陆昊省长在省防指坐镇指挥，时刻与前线保持密切联系，随时了解汛情发展态势，要求各地落实指挥体系和工作体系到位、抢险队伍到位、物资储备到位、预案调整到位、防汛检查到位等“五到位”，并实地察看指导，研究兵力部署，及时做出科学决策。吕维峰副省长亲自在汛情最重的同江现场日夜指挥。省委、省政府多位领导多次召开专题会议对组织协调、物资调配、救灾安置等工作进行全面部署，6位省领导分片包段、靠前指挥，组织力量深入分析、科学研判汛情发展趋势，适时启动了防汛Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，及早确立了嫩江、松花江和黑龙江抗洪抢险“两条战线”总体战略。在抗洪紧要关头，做出了死守肇源保哈尔滨和大庆，抢筑同江市二道防线、三道防线和萝北县肇兴堤防二道防线，并在汛情趋缓情况下抓紧进行溃口封堵合龙以减少损失等决策。由于预判准确，决策科学，准备超前，全省减淹耕地1451万亩，避免粮食减收247万吨，减少受灾人口78万人，减灾经济效益达86亿元，实现了确保人民生命财产安全、城镇安全和农田安全的目标，全省无一人因灾死亡，得到了党中央、国务院的充分肯定。
第二，坚持加强建设、完善体系，是做好防汛抗旱工作的坚实基础。5年来，水利建设突飞猛进，开工建设6座、完成3座重点城市防洪工程建设任务。完成229个中小河流治理项目，治理河长2667公里，防洪标准由5—10年一遇提升到20—30年一遇，使404万人口、1301万亩耕地得到保护。完成530座小型病险水库、19座病险水闸除险加固工程和110个山洪灾害防治县级非工程措施建设任务。8条主要支流治理工程建设持续推进。新建改建水文、水位和雨量等站点1868处，是“十一五”末期的2.4倍。完成12处大型灌区续建配套与节水改造项目、10处大型灌排泵站更新改造项目、15处农发重点中型灌区项目和66个小型农田水利重点县项目建设。建成了七台河市桃山水库二期和大庆市东湖、鹤岗市小鹤立河、勃利县九龙、七台河市汪清、绥芬河市五花山水库，鸡西、七台河供水工程建设稳步推进。全省新增供水能力48.57亿立方米，水库兴利库容由“十一五”期末的86亿立方米提高到120亿立方米，地表水调控能力由13%提高到18%。随着一大批水利工程相继建成并发挥效益，防洪抗旱薄弱环节得到明显加强，进一步强化了水旱灾害防控能力。
第三，坚持落实责任、完善预案，是做好防汛抗旱工作的关键前提。“十二五”期间，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制得到进一步严格落实，各级责任人职责、任务得到进一步细化，并将责任人名单每年在《黑龙江日报》等媒体上公示，接受社会监督。5年来，省防指累计公示重要防洪工程、重点防洪城市、各类水库防汛行政主要责任人、分管责任人1300多人次，与省委组织部联合对全省地方行政领导和专业干部培训1100多人次，强化了各级责任人履职尽责意识，提高了防汛指挥长的应急指挥决策能力。同时，在前期编制的各类预案基础上，2013年以来，组织各地修订完善洪水灾害应急预案1033个、抗旱预案106个、城市专项抗旱预案21个、凌汛灾害预案314个、城市防洪预案140个、水库防洪抢险预案929个、山洪灾害防御预案2768个，并有计划组织开展预案宣传演练，仅2015年就开展各种形式的演练110余次，增强了预案的实战功能，保证了各项防汛抗旱工作有序开展。
第四，坚持部门协作、军地联防，是做好防汛抗旱工作的有力支撑。5年来，各地各部门、人民解放军和武警部队协调联动，形成了强大的防汛抗旱工作合力。各市县党政主要领导把防汛抗旱工作摆在重要位置，认真贯彻执行省委、省政府的决策部署，深入一线，靠前指挥，态度坚决，工作扎实，极大地增强了工作的主动性和时效性。各成员单位积极支持和配合，充分发挥职能作用，按照职责任务分工，各司其职、各负其责。人民解放军和武警部队发挥中流砥柱作用，及时奔赴前线，一次次冲在最前面，成为防汛抗旱应急的主力军。累计派出了由成员单位厅级领导带队的78个工作组，投入部队官兵3.1万人。其中2013年大洪水时派驻30个工作组分赴各地指导抗洪抢险，有2.7万名官兵夜以继日战斗在抗洪一线。同时，在防汛抗旱资金筹集、实时气象水文会商、抢险物资采购、开辟防汛通道、应急救灾、居住安置、医疗救助、电力保障、绘制应急地图等方面团结协作，有力地保障了防汛抗旱需要。
第五，坚持备足物资、强化队伍，是做好防汛抗旱工作的重要保障。自2012年开始，我省省级财政每年拿出2000万元用于防汛物资储备工作。截至2015年，全省防汛物资储备总值达到3亿元，其中省级物资储备达到1.22亿元。防汛物资库维修累计投入2500余万元，防汛物资储备管理累计投入1280万元。组建了抗旱服务队613个，调整优化了防汛专家组成员，落实了包括水库、堤防、气象、水文等7个专项172名省级防汛专家。通过组织民兵预备役、水利施工队、机械运输队、乡村群众及部队官兵，落实各类专群结合的防汛抢险队伍近40万人，并组织开展抢险队伍技能演练和实战演练。目前，防汛物资储备的品种、数量显著改善，而且重点储备了救生、救援器材，抢险队伍应急抢险和救援能力极大提升。
第六，坚持强化基础、提前谋划，是做好防汛抗旱工作的有效手段。2012年以来陆续修订完成了73条河流上的154个控制断面特征水位以及8座重点防洪水库的汛限水位，修订后的防汛特征水位更加符合实际，防御洪水的量级更加清晰，在发生洪水灾害时采取的应对措施更加科学，减少了不必要的人力、物力消耗，使防汛抗洪工作更加规范、合理。积极探索研究适合我省凌汛特点的防凌减灾破冰技术，落实预防和破除冰坝的具体措施，细化落实了黑龙江8处重点易发凌汛江段主动爆破防凌工作安排，提前预防爆破累计22次，保证了开江期没有发生灾害性冰坝。2015年首次开展了蓄滞洪区内非防洪项目洪水影响评价工作，加强了区内开发利用和防洪安全管理工作。借鉴2013年特大洪水防御经验，2014年组织力量编制了松花江、嫩江、黑龙江54个薄弱堤段不同量级洪水下可能溃口的应急洪水风险图，为应对可能发生的洪涝灾害提供了科学决策和人员转移安置依据。
在总结经验和成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济社会发展的新要求相比，防汛抗旱工作还存在许多薄弱环节，需要下大力气加以解决。一是大江大河防洪工程尚未达到规划标准，城市防洪排涝达标率不高，中小河流防御能力不足；二是河道设障问题仍很突出，违法开发建设、人水争地现象屡禁不止；三是防洪抗旱调度水平有限，江河湖库联合调控能力偏低；四是物资储备距离国家要求标准还有一定差距，防汛抢险队伍和抗旱服务队伍建设仍需加强；五是气象、水文监测预报能力还不能从容应对复杂多变的天气趋势，山洪灾害防御预警措施仍需进一步完善，水旱灾情评估机制尚未完全建立；六是个别地方防汛抗旱组织还不完善，部分干部群众主动参与防汛抗旱工作意识较为淡薄。还有一点就是一些当地领导没有防大汛经历，作为防汛指挥者和组织者经验不足，一旦发生大水，应对慌乱。
二、深入分析，统筹安排，切实增强做好“十三五”时期防汛抗旱工作的责任感使命感
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全省实施“五大规划”、“龙江丝路带”和推进“十大重点产业”的重要阶段。我们必须认真践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方略，认真落实习近平总书记两会期间在我省代表团的重要讲话精神，深入分析形势，站在经济社会发展大局的战略高度审视防汛抗旱工作，进一步增强忧患意识，切实承担起肩负的职责与使命。
（一）主动适应经济发展新常态对防汛抗旱工作的新要求。去年我省经济发展克服油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动、经济发展结构性、资源性、体制性矛盾突出等多年未遇的下行挑战，全省地区生产总值实现近15084亿元，粮食总产达到近1370亿斤，实现“十二连增”，保证了经济发展在良性预期中运行和国家粮食安全。当前，我省正在加快经济发展方式转变，面临的经济下行压力仍然较大，防汛抗旱作为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一项重要保障，在经济发展新常态、压力与转机并存的新形势下，一旦出了问题，产生的影响难以估量。我们必须清醒认识做好防汛抗旱工作对保护经济建设成果、维护经济社会发展大局的重要作用，切实履行职责，落实好经济发展新常态特殊时期遇到的一些新变化和新挑战的应对措施，破解水旱灾害的制约，为国家工业化、城镇化和农业现代化提供更加安全的防洪抗旱保障。
（二）高度重视极端天气对防汛抗旱工作的严峻挑战。受全球性气候变化影响，近年来我省天气复杂多变的趋势日益凸显，冷热交替、旱涝急转迅速，超强降雨、高温干旱等事件频繁发生，水旱灾害的突发性、反常性、不确定性不断加大，往往导致灾情集中、损失严重。特别是今年，厄尔尼诺的影响正在显现，天气气候形势更加复杂，有些已经超过了以往的认识和经验，一旦出现1998年那样的灾害，对经济社会发展的冲击更强、影响更大。我们必须充分认识极端气候带来的严峻挑战，充分估计其可能造成的不利影响，始终保持高度警惕，牢牢绷紧防灾减灾这根弦，从最坏处着想，做好应对各种极端灾害的思想准备和工作准备，随时处置好各种突发事件。
（三）准确把握防灾减灾薄弱环节对防汛抗旱工作的不利影响。近年来，我省抢抓水利改革发展的大好机遇，在防洪减灾体系建设方面做了大量工作，取得了显著成绩，但防灾减灾体系的一些薄弱环节仍亟待加强。目前，黑龙江、松花江等主要江河和胖头泡蓄滞洪区防洪工程正如火如荼，尚不能充分发挥抵御大洪水的作用，42条主要支流及293条重要中小河流需要进行治理，哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、牡丹江市、大庆市、伊春市等重点防洪城市主城区防洪工程建设尚未完全达标，中等城市及城镇防洪排涝标准不高，山洪灾害防治区内有136条重点山洪沟需要治理，260座病险水库除险加固工程正待建设，农田灌溉面积只有9000多万亩。此外，大批在建水利工程的安全度汛任务十分繁重。在这样一个基础条件下，我们必须要清醒地认识到防汛抗旱任务的艰巨性，进一步加快构建和完善全省防灾减灾体系，并实现根本性突破，大幅度提高全省防汛抗灾减灾能力。
（四）全面正视应急保障能力短板对防汛抗旱工作的重大考验。与新时期防汛抗旱工作的要求相比，应急保障能力还存在着较为明显的差距。我省现有水文站251处、水位站155处、雨量站1951处，站网密度远达不到规定的密度，且分布不均。由于气候系统的复杂性和科技手段的局限性，目前对局地暴雨、山洪等灾害还无法做到精确预报、跟踪监测、及时预警。墒情监测点少，旱情监测预报预警能力不足。各级预案体系虽已建立，但尚不完善，可操作性不强。现有防汛抗旱物资储备与国家定额相比缺口较大，物资储备库库房面积小、标准低、条件差，防汛抗旱队伍规模偏小、装备不全，一旦发生大的水旱灾情，不能满足应急保障需求。基层防汛组织体系不健全，应急处置能力普遍薄弱，一些干部群众对气候变化和极端天气状况认识不够，对突发性水旱灾害思想准备不足，存有盲目乐观及侥幸心理，特别是部分群众缺乏防灾避灾常识和自救互救能力。针对这些问题，我们必须高度重视，把困难考虑得充分一些，把措施准备得周全一些，把工作做得更扎实一些，切实提高应对突发事件反应能力。
“十三五”期间，我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，坚持依法防控、科学防控、群防群控，实现以下主要防汛抗旱工作目标：大江大河干流堤防达到20～100年一遇防洪标准，经治理的主要支流及重要中小河流达到10～30年一遇防洪标准；哈尔滨市主城区防洪标准达到200年一遇，齐齐哈尔市、佳木斯市、牡丹江市、大庆市、伊春市等重点防洪城市的主城区防洪标准达到100年一遇，中等城市及城镇防洪标准达到30～50年一遇；重点大中型涝区达到5～10年一遇除涝标准；基本建成覆盖全省山洪灾害防治区的监测预警系统，完善群测群防体系，加大重点山洪沟防洪治理力度，初步建立山洪灾害防治体系；重点区域和城乡抗旱能力明显增强；推进抗旱应急水源工程体系建设，加强防汛抗旱物资储备和抢险服务队伍建设；加快建成防汛抗旱指挥系统，确保人民群众生命财产安全和城乡供水安全，最大程度地减轻水旱灾害损失。
第一，全面提升防汛抗旱工程防御能力。要抓住中央加大水利建设投资等战略机遇，紧紧围绕人员安全、工程安全和供水安全的总目标，大力加强防灾减灾体系建设，加紧谋划一批水利大项目，构建布局合理、调度灵活、功能齐全的防洪抗旱工程体系。要加快前期工作步伐，及早安排、优先解决严重影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全问题，大力推进大江大河、重要城市、主要支流、中小河流堤防达标建设和胖头泡蓄滞洪区安全建设，推进病险水库和病险水闸除险加固建设，加快山洪灾害防治项目、抗旱应急水源工程、大中型灌区续建配套和节水改造工程等建设，切实提高防汛抗旱综合防御能力。
第二，全面提升防汛抗旱应急管理能力。具备良好的应急管理能力是做好防汛抗旱工作的重要保障，各地必须紧密结合防汛抗旱工作实际，在加强和提升应急管理能力上要有新突破。要深入贯彻落实全面依法治国的新方略，健全完善以行政首长负责制为核心的指挥决策、应急组织、责任追究等应急管理体系，逐级传导压力，切实提高防洪抗旱管理能力。要建立健全政府定储、单位自储、企业代储等相结合的物资储备体系，提高防汛抗旱物资管理水平。坚持专业化与社会化相结合、防汛与抗旱相结合，健全抗洪抢险专业队伍、抗旱服务组织和社会化服务组织、志愿者队伍，搞好抢险训练和应急演练。加强各级防办特别是基层组织能力建设，做好人员配备、经费投入、培训学习，进一步提升基层组织应急处置能力。
第三，全面提升防汛抗旱科技支撑能力。面对复杂的防汛抗旱形势和日益繁重的各项工作任务，必须增强创新能力和创新思维，研究新措施、新对策，积极运用先进科学技术。要加快防汛抗旱指挥系统二期工程建设，完善和提升雨水情测报、山洪灾害防治监测预警、防汛抗旱信息传输等建设，构建科学、高效的防汛抗旱决策支撑体系。要加强风险管理，科学制定完备的防汛抗旱应急预案方案，优化水利枢纽工程、河道、蓄滞洪区等洪水调度方案，大力推进洪水风险图编制工作，逐步建立以风险管理为核心的防汛抗旱管理模式。要积极运用防汛抗旱最新科技研究成果，大力推广防汛抗旱新技术、新材料、新设备，提升防汛抗旱工作的科技化水平。比如无人机，费用不高，各地可以考虑购置，或者与有这些设备的单位签订租用协议，发生大水时可以用来查看水情、汛情、险情、灾情，为科学指挥决策提供依据。要充分利用媒体特别是网络等新兴媒体，建立完善的沟通联系机制，及时准确发布信息，大力宣传、普及防汛抗旱知识，增强公众水患意识和防灾减灾意识，提高应急自救能力。
三、突出重点，强化措施，全力做好2016年防汛抗旱工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好防汛抗旱工作是开好头、起好步的重要保障，事关全局，意义重大，任务艰巨。关于今年的防汛形势，国家防总的研判和省气象局的预判基本是吻合的，都给出今年我省夏季汛情和1998年极为相似的明确信号。这次国家防总检查组来我省检查时再次明确，今年夏季（6月至8月），我国东部季风区多雨带有两条，一条位于江南北部、江淮、江汉及西南地区东部；另一条位于东北地区和内蒙古东北部；东北地区北部、内蒙古东北部降水较常年同期明显偏多；长江中下游、嫩江、松花江流域汛情严重。今年汛期黑龙江省很有可能出现严重洪涝灾害。这些研判都是有科学依据的，不仅参考了欧洲、美洲、日本等地区和国家气象预测结论，而且是通过数理分析、推导得来的，决不是空穴来风。1998年特大洪水的特点是洪峰量级高、历时长，抗洪抢险难度大，损失极为惨重。今年会不会出现同样的情况呢？关键在于我们是不是高度重视了，是不是全身心真正地做好各项准备了。如果准备工作不充分，大水一来，肯定手忙脚乱，难以应对。我们对防汛的基本认识是“宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备”。人无远虑，必有近忧。我们必须统一思想，居安思危，进一步增强紧迫感和责任感，及早安排部署，把各项工作抓早、抓实、抓细，要全身心真正地做好防大汛、抗大洪的充分准备和迎接打险仗、打恶仗的艰巨考验。
下面，我代表厅党组就及时、全面、科学做好今年防汛工作做如下部署。
一要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的思想准备。今年情况怎样，可以肯定，厄尔尼诺事件是最重的。在这种情况下怎么认识，昨天我在厅长办公会上强调要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，早谋划、早准备、早启动，否则大水来了，没有做好充分的准备，造成不应有的损失，就是失职。作为防汛抗洪的组织者、指挥者，我们起着承上启下的重要作用，必须坚定信心、超前谋划、早做安排。2013年大水我们经历过，当时焦虑的心情、付出的艰辛、紧张的程度，终身难忘。现在安静地分析形势，部署工作，如果来了大水，应该做些什么？现在做，比来了大水再做好得多。当前厄尔尼诺事件是1951年以来最强的厄尔尼诺事件，其影响还在持续，南方一些地区已提前进入汛期，并出现了与1998年极为相似的汛情、灾情。对于我省今年的防汛形势，国家和省气象部门判断是一致的。通过今天的会议，上上下下要统一思想，必须提前做好组织、物资、队伍等防大汛准备，这绝不是危言耸听，否则将遗憾终生。现在就要信其有、信其大。我们希望没有大水，能风调雨顺，但在这岗位上必须有所准备，必须培育指挥能力，只有有责任感才能担当责任。各地要通过总结历年我省防汛抗洪的经验教训，对今年汛期的防汛工作要从现在做起，从最坏处着想，按战时来安排，早做准备，严阵以待，做到心中有数，应对有策，牢牢把握防汛工作主动权。
二要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的组织准备。要落实落靠以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，建立上下联动机制，按照陆昊省长提出的“五到位”的要求，逐级分解任务、逐项落实责任，做到每一个环节、每一个部位都有人抓、有人管。要进一步认真总结2013年我省抗洪经验，认真学习省领导在2013年全省抗洪抢险表彰大会上的讲话精神，全面梳理2013年我们的组织工作以及指挥体系、工作体系建设方面的经验。一旦发生汛情灾情，指挥体系、工作体系能够迅速启动，主要领导和分管领导能够第一时间各就各位，抢险物料、设备、人员能够及时全部到位。
三要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的工程准备。今年我省以三江治理为代表的在建重点水利工程项目多，不仅建设任务重，安全度汛任务更重。各在建工程特别是三江治理工程，要按照发生大洪水和特大洪水的情况，制定详细、周密的在建工程建设进度计划，倒排工期，切实加快建设进度。松嫩干堤防工程要调整进度计划，主汛前必须完成全部土方加高培厚建设，护砌工程要护到设计洪水位以上。胖头泡蓄滞洪区管理单位要做好启用准备，做好区内社会经济普查，根据已建成的应急度汛工程、安全区等实际情况，修订完善原有的转移避险方案。同时，要督促在建工程建设管理单位根据每个施工项目特点和建设进度，科学编制安全度汛方案，重点是三江治理、胖头泡蓄滞洪区、北引扩建等，并落实好安全度汛及抢险措施，避免束手无策。
四要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的预警预报预案准备。要及时组织气象、水文等部门会商，密切监视天气及水情发展变化，滚动预测预报，提高预报精度，延长预报时段，做好条件洪水预报。要及时准确地通报强降水、山洪等预警预报信息，提前做好防范准备。要加强对洪水演进过程的跟踪分析，为抗洪抢险赢得时间。要抓紧修订完善洪水灾害应急预案、城市防洪预案、水库抢险预案、山洪灾害防御预案等各类预案，在组织、预警、调度、物资、队伍等方面拟定最佳方案，确保发生应急事件能有序组织开展各项工作。
五要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的物资队伍准备。要按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则和国家防汛抗旱物资储备定额的要求，根据防汛抗旱工作实际需要，协调好财政部门，继续加大物资储备投入力度。要对现有储备物资数量、品种做一次全面检查，解决好储备不足、品种不全等问题，抓紧补充库存，特别要加强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备，满足抢险需要。要强调的是，省级储备在各地市县的防汛物资，必须按照规定办，不能轻易使用，更不能乱用，这是原则。一定要了解有什么、没什么，心中要有数，调用省、市、县防汛物资靠什么运，抢险机械的来源都要明确。同时，要结合各地实际情况，落实专业高效的应急抢险队伍，进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量，建立专群结合、军地联防的抢险队伍组织体系。
六要全身心真正做好迎战大洪水和特大洪水的检查准备。要深入开展防汛安全大检查工作，检查工程设施、责任分工、预案制定、抢险队伍、物资储备、通讯保障、水情测报等防汛措施落实情况。加强水库、水电站、堤防、城市防洪的险工险段及薄弱环节，山洪灾害易发区域以及处在低洼地带的学校、矿区、村庄等重要场所隐患排查，发现问题，限期整改落实到位，确保不留隐患、不留死角。
七要实事求是地、及时反复地将我们的防汛抗旱工作，特别是迎大汛工作向上级汇报，争得支持，充分准备，万无一失。尤其是在尼尔基水库、白山水库和丰满水库水量调度上，要及时汇报，早日做好科学调度准备。
关于当前防凌汛抗春旱工作，我再强调一下：
一要切实做好防凌汛防春汛工作。我省即将进入春凌汛期，从气象、水文部门预测分析来看，主要江河发生较大凌汛灾害的可能性不大，黑龙江上游局部江段可能发生冰凌卡塞，冬季降雪量大的山区半山区可能会有春汛发生。虽然总体来看对防凌汛防春汛工作较为有利，但由于极端天气常常出乎我们的判断，如果开江期间气温出现急剧回暖和大的降水，极有可能发生凌汛春汛灾害。有防凌任务的地方，特别是沿黑龙江、松花江、嫩江有关市县必须提前做好各项防范准备，加强凌情监测会商，密切监视凌情动态，开江期要开通冰凌视频监测设备，易发凌汛江段要设立监测站点，安排专人巡视、观测。要做好莲花水库、大顶子山枢纽等水利工程科学调度，控制下泄流量，减小开江动力。对可能出现问题的弯道、浅滩等极易发生冰凌卡塞的江段，要提前制定好冰凌爆破预案，落实好防凌物资、队伍、应急预案和可能受威胁工程的防护措施。
在这里我强调一下河道清障工作，这是社会关注的事情，是一种利益博弈，心软了地就种上了，以人为本，是以大多数人为本，大水来了，水雍高了，到时追责后悔也来不及。各地必须高度重视河道清障工作，政府主要领导要亲自部署，国家、省里怎么要求就怎么做，严格按防大汛要求该清就清，并制定好迁徙、安置预案。
二要扎实做好抗春旱保春种工作。各地要根据旱情发展阶段和特点，提早谋划，超前部署。要继续推进抗旱基础设施建设，加快推进地表水置换地下水工程建设，积极推进松花江干流沿岸水田发展，继续实施“节水增粮”行动，加快农田水利项目县建设，开展以抗旱水源工程建设为主的水源工程建设，进一步提升抗旱保灌能力。要抢建抗旱应急工程，组织旱区继续开展打抗旱井、建小塘坝、筑小拦河坝、挖蓄水池等抗旱行动，抓紧修复水毁灌区渠系建筑物，搞好引水、输水渠道清淤，做好渠系建筑物养护，保证春灌高效畅通。要科学调度松花江、嫩江干支流枢纽工程，保证泡田期、返青期江河高水位运行，组织沿江灌区抢高水位泡田。中小河流自流灌区做好开江预报，提前开闸抢“桃花水”进田。水库灌区要算好水帐，前期保证下游泡田用水，后期保证返青用水，大力推行泡田插秧“一茬水”和控制灌溉等节水技术。旱田区提前检修各类抗旱设施，确保机电井、大中型喷灌顺利启动，为坐滤水种、增墒播种提供充足水源条件。要加快实施列入国家抗旱规划项目，确保一期工程在春灌前投入使用，发挥工程抗旱作用。同时，组织开展2017-2020年抗旱规划实施项目前期工作，为二期建设打下良好基础。
同志们，防汛抗旱工作使命光荣，责任重大。我们要以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，有针对性地做好各项工作，不断开创防汛抗旱工作新局面，向省委、省政府和全省人民交上一份满意答卷，为全面建成小康社会和打好扶贫攻坚战提供更加坚实有力的支撑和保障！
