在省委省政府深入贯彻落实习近平总书记全力做好当前防汛抗洪工作重要讲话精神会议上的讲话

 

黄建盛

（2016年7月22日）

 

同志们：

这次会议的主要任务就是深入贯彻落实习近平总书记关于当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神、王宪魁书记重要批示和陆昊省长在全省防汛和安全生产工作电视电话会议上的重要讲话精神，进一步查摆工作中存在的突出问题，推动当前各项防汛措施的落实。刚才，气象局对主汛期气象形势进行了分析预测，水利厅、哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、大庆市、绥化市分别就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况作了汇报。会前我们还考察了哈尔滨市城市防洪排涝工作安排情况。总的来看，前一阶段各地各部门立足于防御大洪水，提前谋划，精心组织，强化措施，取得了重要的阶段性成果，成绩值得肯定。当前，我省已进入“七下八上”主汛期，降雨集中、灾害易发多发，各地一定要认清形势，高度警觉，坚决按照党中央、国务院、国家防总和省委、省政府的要求和部署，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险”的思想，始终保持毫不懈怠的工作状态和精神状态，把防汛抗灾作为当前一项重中之重的中心工作，以百分之百的准备应对百分之一的可能，确保今年安全度汛。

下面，我就贯彻落实工作再强调几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记的重要讲话，充分体现了党中央对防汛抗洪工作的高度重视，体现了总书记对人民群众的深切关怀，为我们夺取防汛抗洪全面胜利指明了方向、坚定了信心。防汛工作关乎民生、关乎经济发展、关乎社会稳定，历来备受社会关注、群众关切，具有很强的社会敏感性。各地各部门要深入学习、认真领会习近平总书记重要讲话精神，充分认清当前防汛抗洪的严峻形势，按照王宪魁书记“六个加强”的重要批示和陆昊省长提出的“六个到位”（指挥体系要到位、动态的气象水文预测要到位、应急预案调整补充要到位、物资准备要到位、人员要到位、各级防汛指挥部检查处置要到位）要求，从最不利情况出发，把各种问题考虑的更充分一些、把各种对策研究的更透彻一些，把各项准备工作做得更扎实一些，把防汛抗洪作为“两学一做”最大的实践平台，做到准备充分，研判及时，指挥科学，应对有效，确保人民群众生命财产安全。

二、进一步强化落实防汛责任。防汛抗洪事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，责任重于泰山，各地必须把防汛作为一项重大工作来抓，各级防汛责任人要坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，紧紧围绕防汛工作重点环节，加强组织领导，周密部署防汛工作，决不能有丝毫懈怠。要进一步完善指挥体系、工作体系，强化落实领导责任、防汛抗旱指挥部及各部门责任，把防汛抗洪责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个具体人，做到每个环节、每个部位都有人抓、有人管。一旦出现责任事故，都能追究到主管领导和责任人，各级党政主要负责同志和分管同志要深入一线，靠前指挥，及时解决工作中的重点、难点问题。要严肃纪律，对因工作不到位、组织不得力，造成重大损失和恶劣影响的要依法严肃追究责任。

三、进一步做好动态监测预报预警工作。省气象部门要加强与国家和有关省区气象部门联系，充分利用已有技术手段，加强监测预报力量，密切监视天气发展变化，加密预报频次，滚动预测预报，增强测报工作的及时性和准确性。省水文部门要根据强降雨预报和水情趋势，科学分析，及时做出条件洪水预报，为防汛指挥决策提供详尽可靠的科学依据。各级防指要完善预警通信系统和发布机制，坚持长期、中期、短期和雨前会商相结合的办法，组织气象、水文部门做好降雨和水情会商，认真分析强降雨和洪水可能产生的影响，将强降雨和洪水预报及时、准确地通知到有关市县，及早发布预报预警信息，做到提前防御，有效防范。

四、进一步加强防汛重点部位、重点区域防守。要全力抓好我省大江大河流域性洪水防范工作，高度重视水库安全度汛，重点关注山洪灾害、中小河流洪水、城市内涝防御工作，坚决避免发生因灾死亡事件，确保人民生命安全，最大限度减少财产损失。

一要全力做好大江大河防御工作。近两年来，在国家的大力支持下，三江治理工程目前已完成全部土方工程，迎水面护坡工程达到设计洪水位以上。但我们也要看到，松花江、嫩江等大江大河干流多为新建和加高培厚堤防，尚未经受大洪水考验，存在老堤与新增加断面压实度不一致、沉实时间短等问题，大洪水或高水位时容易出现渗水、管涌、滑坡等险情。各地要继续排查存在的薄弱环节，落实专人对重点堤段和险工险段进行巡查，细化完善突发重大险情处置方案，落实好应急措施。要依法依规全面清除河道尤其是松嫩干流重要河道、重点水域内影响行洪的围堤、房屋、渔池、垃圾、采矿弃渣、违章建筑等障碍物，确保行洪安全。

二要重点抓好山洪灾害防御工作。我们省因山洪灾害有过惨痛的教训。在今年超强厄尔尼诺事件影响下，极端天气事件可能更为频繁，局地强降雨可能比以往更多、更具有不确定性。当前，受雨区“北移东抬”影响，我省将迎来一次范围较广、强度较大的降雨过程，如果降雨分布均匀还不会出现较大问题，就怕降雨集中，强度大，极有可能出现破坏性、毁灭性的灾难。各地要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚决克服松懈麻痹侥幸心理，坚持“以避为主、提前避险”的原则，维护好已经建成的山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系，要及时发布预警信息，必须保证信息到户、到人，不留死角。要完善易操作、针对性强的防御和转移预案，并根据实际开展演练，加大宣传培训力度，提高群众的避险意识，确保发生山洪时能够及时避险。

三要突出抓好水库安全度汛工作。要加强水库汛期指挥调度和监督，加强会商研判，科学合理预调预泄，留足防洪库容，以充分发挥水库拦洪错峰作用。水库尤其是小型水库要建立专门管理机构，要配备专职安全管理人员，汛期坚持24小时值守，做好水库巡视检查工作。病险水库和正在除险加固的水库一定要把度汛安全放在首位，要降低水位或空库运行，按照制定的度汛方案落实好各项防范措施，一旦出现重大汛情险情，迅速启动应急预案，及时处置。

四要切实加强中小河流防汛工作。中小河流洪水发生频率高，洪水来得急、去得快，突发性强，灾害性大。近年来，我省大江大河经过治理，防洪能力得到普遍提高，但中小河流治理还很不够，防洪标准没有较大提高，防洪压力很大，一旦发生区域强降雨，就可能泛滥成灾，造成不可估量的损失。从长远来看，各地要高度重视中小河流治理工作，加大投入力度，从根本上解决中小河流防洪能力不强不足问题。就当前而言，各地要根据中小河流防洪现状，认真排查险工弱段、砂基砂坝等度汛隐患，及早进行加高培厚、护砌、封堵等处理，特别是位置重要的堤段应急加固。确实不能处理完成的险工险段，必须按抢险要求落实队伍和物料。汛期要加强堤防巡查，如发生重大险情，要立即组织人员撤离，确保人民群众生命安全。

五要认真抓好城市防洪排涝工作。今年入汛以来，我国南方多个城市降雨突破该地区的历史极值，城市一片汪洋，内涝积水严重。这也警示我们必须提前做好城市防洪排涝各项应对准备。近年来，我省各地在城市防洪上投入较多，城市防洪能力有了显著提高，相比之下，城市防涝排涝投入不足，防涝排涝能力普遍偏低。有些低洼地带、下凹区域，基本没有排涝能力，主要表现在城市老城区排水管道淤积堵塞严重，新城区发展快，基础设施建设没有跟上，加之有的城市管理者急功近利，短期行为严重，不愿在地下工程建设上下功夫，导致城市排水能力落后于城市发展速度，必须引起高度重视。各地要加强对城市防洪排涝工作统一指挥和管理，加快推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设，搞好城市内河、排水沟道清淤疏浚，解决好城市防洪排涝问题。要重点搞好地下通道、地铁、地下商服工程、下凹式立交桥、低洼地带、地势较低的地下车库以及在建地下工程等防洪排涝隐患排查，提前备好水泵、强排设备，落实好人员安全措施。凡是低洼地带都要设立警示标识，搞好宣传，并加强市民自救知识的培训。必要时，要采取临时交通管制措施，禁止通行。

六要全面加强重点区域和重点行业管理工作。各地要以确保群众生命安全为第一目标，加强对山洪泥石流易发区、各类水库、中小河流沿岸的防守，提前做好水库下游、河道行洪区等地区居民、旅游人员、务工人员转移避险工作。要加强对存在安全隐患的山体、矿山、尾矿坝、施工工地、危旧房屋、校舍、公路铁路桥涵、旅游景区、危险化学品生产储运等重要部位、重点行业和人员密集场所的排查，逐项落实人员逃险避险预案，逐项落实逃险避险线路及安置地点，根据天气变化及预警信息，及时采取停课、停游等措施，特别是城乡危房不能住人，坚决杜绝人员伤亡事件发生。

五、进一步落实防汛物资和队伍。充足的物资储备是做好防洪抢险的前提，宁可备而无汛，不可汛而无备。各地要按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则和国家防汛物资储备定额的要求，根据防汛工作实际需要，主动补充库存。特别要加强防洪重点区域和薄弱环节的物资和物料储备，满足抢险需要。省防指要对各地物资储备情况进行抽查，督促各地备足备好防汛物资。同时，要结合各地实际情况，落实专业高效的应急抢险队伍，进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量，加快防汛抢险队伍建设，建立专群结合、军地联防的抢险队伍组织体系。

六、进一步强化统一指挥和协调配合。防汛抗洪是一项复杂的系统工程，不能“单打独斗”，更不可“各自为战”，要遵循规律，讲究科学，注重方法，搞好协调。要充分运用各级防汛抗旱指挥部的联动机制，协调整合多方力量，共同做好防汛工作。省防汛抗旱指挥部要切实担负起组织、调度、协调、监督职能，科学调度、果断决策。各地防指、各成员单位要各司其职，各负其责，精心组织谋划、强化措施保障、抓好工作落实，并在信息共享、综合会商、联合调度、抢险救援、应急保障等方面加强协同配合。要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，在涉及重大利益取舍时，要“小我”服从“大我”、局部服从整体，决不能瞻前顾后、贻误战机。各地党委、政府要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，要为人民解放军和武警部队参加抗洪抢险救灾提供保障。当地驻军和武警、消防部队要主动掌握有关防汛信息，有针对性地制订落实部队参与抗洪救灾的各种具体措施，切实增强各部门和军民联防的应急反应能力。

七、进一步做好应急值守和信息报送工作。各级各部门要充分认清值班值守工作在应对处置突发事件中的关键作用，加强组织领导，确保汛期值班值守体系高效运转。要严格执行值班值守制度，明确值班值守责任，坚持24小时值班值守，各级政府、有关单位主要负责同志作为第一责任人，做好带班工作；值班人员要在岗值守，不脱岗、不漏岗；各相关职能部门要保证随叫随到。值班值守联络系统要畅通，值班电话特别是各地主要负责同志的个人电话要始终保持开通状态。强降雨期间，要增加值守力量，加密巡查频次，确保险情及时发现、迅速处置。一旦发生险情、灾情要及时、准确上报和处置相关信息。重大突发性事件的报送必须注意时效性，坚决杜绝迟报、漏报、误报、谎报、瞒报现象。

八、充分发挥党员领导干部先锋模范作用。防汛抗洪救灾，就是各级党员干部特别是领导干部党性修养、工作能力和担当精神的最大实践战场。主汛期间，市、县的党政正职至少要有一人在家，不能同时外出，市县防汛指挥长必须坚守工作岗位，不能出省。今年基层新任领导干部多，要迅速熟悉情况，提高科学防汛抗洪救灾能力，担当起应该担当的责任，深入一线、靠前指挥，督查指导防汛抗洪救灾工作落细落小落实。各级党组织要充分发挥坚强领导作用，各级领导干部要靠前指挥，各级基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部要充分发挥模范带头作用，结合“两学一做”学习教育，把践行“三严三实”、做到“四讲四有”落实到防汛抗灾的实际行动上，在关键时刻发挥关键作用，真正成为带领群众战胜灾害的“贴心人”“主心骨”。

同志们，防汛工作责任重大，使命光荣。我们要深刻认识做好今年防汛工作的重要性和特殊性，坚决贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，以对党、对人民高度负责的态度，以务实的工作作风，全力以赴抓好各项工作，坚决打赢防汛抗洪这场硬仗。